• Мы доступны в любое удобное для вас время
  • 443090, Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, ул. Стара-Загора, д. 25
  •   +7 (846) 224-4555

Статьи

Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» открыт в Самаре.

(Интервью Председателя Президиума АНО «Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции в Самарской области» Боброва Андрея Александровича)

В марте 2014 года Управлением Министерства юстиции России по Самарской области зарегистрировано новая общественная организация Автономное некоммерческое партнерство «Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции в Самарской области». Учредителями Самарского ЦОП БПК стали Самарское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» и Федеральный Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» (г. Москва).
Этому событию предшествовал большой объем методической и организационной работы. В лице Центра самарское бизнес-сообщество получило не только надежного защитника интересов предпринимателей, но и действенный инструмент конструктивного взаимодействия с властными структурами.

1. Какова история возникновения, порядок работы и компетенция Федерального ЦОП БПК?

Если обратиться к  истории Федерального Центра Общественных процедур "Бизнес против коррупции", то он  был создан в качестве общественно-государственного центра по организации рассмотрения обращений предпринимателей по проблемам коррупции и рейдерства Общероссийской общественной организацией "Деловая Россия" на основании Распоряжения Правительства РФ от 02.08.2010г. № 1298-р и полноценно начал функционировать с марта 2011 года. Центр является юридическим лицом и действует на всей территории Российской Федерации.
Основной целью деятельности Центра является оказание содействия в рассмотрении обращений предпринимателей по конкретным случаям коррупции на базе общественной и экспертной оценки и оказания содействия предпринимателям в обращении в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Сначала ЦОП БПК начал работать в Москве, сейчас ведется интенсивное формирование региональных Центров.
Ключевой особенностью  механизма работы Центра является публичное рассмотрение обращений предпринимателей, которые считают, что они столкнулись с необоснованным уголовным преследованием, коррупцией  или  рейдерским захватом бизнеса. Обращение предпринимателя проверяется на добросовестность заявителя, его анализируют юристы-эксперты, аккредитованные при Центре, рассматривается по существу на заседании Общественного совета. Само заседание представляет собой квазисудебную процедуру, в которой принимают участие эксперты, заявитель, иные заинтересованные лица. Члены Общественного совета, обладая предпринимательским опытом и безукоризненной репутацией, принимают общественное заключение по конфликту на базе общественной оценки ситуации.
Федеральный ЦОП БПК сформировал очень авторитетный и представительный Общественный совет, коллективное мнение которого  не так-то легко проигнорировать.
Если после публичного обсуждения Общественный совет принимает решение о поддержке обращения, Центр направляет свои запросы первым лицам в профильные инстанции (Прокуратура РФ, Следственный комитет, МВД, Верховный суд, федеральные министерства).
Механизмом, который гарантирует неформальное рассмотрение запросов Центра, является его Наблюдательный совет, образованный по распоряжению правительства. Его возглавляет первый вице-премьер Игорь Шувалов, а в состав Совета входят представители более 60 ведомств,  включая МВД, Следственный комитет, ФНС, Госнаркоконтроль и другие.
На сегодняшний день реестр обращений Федерального ЦОП БПК содержит около 700 жалоб предпринимателей. Есть положительные результаты. Подробная информация размещена на сайте Центра.

2. Чем вызвано появление такой структуры как ЦОП?

Развитие современного российского предпринимательства проходит не простым путем. Если не вспоминать «лихие 90-е», и «тучные 2000-е», когда  бизнес развивался по любым законам, исключая рыночные, настоящий период характеризуется  кардинальным влиянием на бизнес со стороны государства. При этом на всех уровнях власти провозглашается необходимость приоритетного развития малого и среднего предпринимательства, устранения административных барьеров, борьбы с коррупцией. Принят «Национальный план противодействия коррупции», «драконовские» антикоррупционные законы; стало правилом хорошего тона в государственных структурах, включая правоохранительные, организовывать общественные советы, в том числе – по защите прав предпринимателей (сейчас это закрепляется законодательно). Возможно, эти меры и могут дать  положительные результаты, но вряд ли стоит надеяться, что чиновники способны самостоятельно побороть внутреннюю коррумпированность. В качестве исторической справки можно привести пример Российской империи: в 1913 году она, соизмеримая по численности населения и значительно превосходящая современную Россию по территории, обходилась 250 тысячами госслужащих, не обладая современными средствами транспорта, связи и едиными электронными базами. Нынешняя армия российских чиновников превышает 2 миллиона. Поэтому одной из основных проблем конкретного представителя малого и среднего бизнеса как раз и является защита своих прав и законных интересов при осуществлении предпринимательской деятельности.
Этому содействует активная позиция российского делового сообщества. В 2013 году в  системе госуправления введен институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, была  проведена амнистия по экономическим преступлениям.
Поддержку деятельности Уполномоченного при Президенте РФ призвана оказывать существующая система общественных институтов. Сочетание общественной инициативы с государственными полномочиями и возможностями уже доказало свою эффективность и оно в дальнейшем должно содействовать осуществлению полномочий бизнес-омбудсмена. Подобным общественным институтом защиты бизнеса, аналогов которому в нашей стране еще не было, является система Центров общественных процедур «Бизнес против коррупции».

3. С чем приходится сталкиваться предпринимателям и ЦОПам?

Необходимо отметить, что в большинстве случаев роль государственных органов, органов местного самоуправления, регистрирующих органов при осуществлении рейдерских захватов бизнеса является одной из ведущих. На основании сфальсифицированных с участием недобросовестных госслужащих документов рейдеры получают возможность реализации своих незаконных намерений, преступных схем.
Не последнее место в коррупционной поддержке рейдеров играют отдельные представители правоохранительных органов, которые обладают полномочиями, позволяющими оказывать серьёзное влияние на юридические и физические лица – собственников и руководителей компаний.
Типичный пример влияния – незаконное применение меры пресечения - ареста в отношении предпринимателя по уголовному делу, возбужденному на основании рапортов или каких-либо сфабрикованных документов с целью ограничить возможности лица по защите своих имущественных интересов.
Аналогичный пример неправового воздействия на юридическое лицо – в рамках уголовного дела или доследственной проверки фабрикуются основания для проведения следственных действий (обыска, выемки) с целью блокирования и остановки деятельности компании путем изъятия, наложения ареста на имущество и документы.
      
4. Какие первые шаги ЦОП БПК в Самарской области?

Проблема защиты прав предпринимателей актуальна и для Самарской области. Именно по этой причине было принято решение об организации регионального Центра.
Наличие признаков коррупционных действий можно встретить во многих обращениях предпринимателей региона. Есть пример: предприятие ведет розничную торговлю, претензии проверяющих органов отсутствуют.  В особый момент руководитель общества попадает в круг интересов правоохранительных органов, ведущих длительное расследование уголовного дела о выводе активов с предприятия-банкрота. Директор предприятия приобрел недвижимость на законных основаниях, однако, после общения с людьми в погонах нормальное функционирование торговых точек прекращается: проверки, выемки, предписания, угроза административного и уголовного преследования. Известная схема. При этом надзирающий прокурор нарушений не усматривает – все действия законны. В таком случае и нужен независимый, объективный, профессиональный взгляд на ситуацию со стороны с учетом всех обстоятельств. Требуется структура, которая может взять на себя инициативу и ответственность и аргументированно заявить: здесь пахнет коррупцией, нужно разбираться глубже.
Известно, что в нашей области принят Закон «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей», определен региональный бизнес-омбудсмен – Евгений Борисов. Образование АНО «Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции в Самарской области» происходило параллельно и взаимоувязано. Директором Центра является Трачук Надежда Викторовна – опытный и неравнодушный человек. Я избран Председателем  Президиума Центра. Сейчас совместно с Уполномоченным разворачивается работа по координации действий при приеме обращений предпринимателей.
Мы сформировали конкурсные комиссии по отбору кандидатов в объединенный общественный экспертный  Совет, который будет функционировать как  при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Самарской области, так и при Центре общественных процедур, а также -  в группу наших Партнеров (юридические фирмы, практикующие юристы, адвокаты). От качественного состава этих структур во многом будет зависеть эффективность работы Центра. Все подробности можно узнать на нашем сайте www.stopcorruption.biz.
Хочется отметить, что  сотрудничество с нашим Центром юридических фирм и экспертов выстраивается по системе pro bono publico (лат.) т.е. на основе общественной     пользы,  что позволяет повышать юридическую квалификацию, дает возможность специалистам в одной области права попробовать свои силы в смежных областях;  ускоряет процесс обучения молодых сотрудников, предоставляет перспективу участвовать в работе по сложным делам, общаться с клиентами «вживую». Такая деятельность позволяет юристам быть независимыми, взглянуть на процесс не в динамике, как часто бывает, а оценить его сложившуюся историю, понять какие юридические шаги сторон процесса были удачны, а какие нет и использовать это в своей дальнейшей практике. Эта работа дает не только моральное удовлетворение и общественное признание, но и повышает конкурентоспособность юридической компании, улучшает ее имидж.

5 .Задачи, стоящие перед Центром на этом этапе?

Очевидно, что ни одна общественная структура, защищающая права и интересы предпринимателей,  не может и не должна подменять собой деятельность правоохранительных, судебных и других властных структур. Мы видим свою задачу в консолидации и повышении активности делового сообщества, общественном контроле над ситуацией, содержащей неправомерную атаку на бизнес, посредством строго регламентированных и законных процедур.
Очень хочется надеяться, что деятельность Центра заинтересует и призовет к сотрудничеству региональные власти, которым  также не безразлично состояние инвестиционного и делового климата в области.

  • 15.04.2014
Возврат к списку